Het idee voor een heffing op bonussen is afkomstig van de Franse president Nicolas Sarkozy en de Britse premier Gordon Brown. Premier Jan Peter Balkenende noemde het donderdag ''een sympathieke gedachte''.

Ook andere EU-leiders voelen wel voor een hardere aanpak van de bonussen. Maar volgens Balkenende kan het plan beter ''in een mondiale context'' worden besproken.

Volgens de conceptconclusies zullen de EU-leiders ook Iran nog eens nadrukkelijk waarschuwen dat het zich moet houden aan de internationale afspraken over zijn kernprogramma.

De EU-leiders tonen zich bereid tot ''passende maatregelen'' als Teheran in gebreke blijft, zonder dat verder uit te werken. De EU-leiders uiten ook hun bezorgdheid over het optreden van Iran tegen EU-burgers. ''Elk optreden tegen een EU-lidstaat wordt beschouwd als een optreden tegen de gehele EU.''

Onduidelijk is nog hoeveel geld de EU beschikbaar zal stellen om de ontwikkelingslanden de komende drie jaar te helpen met het bestrijden van de klimaatproblemen. Voor het verminderen van de CO2-uitstoot in deze landen is jaarlijks 5 tot 7 miljard euro nodig.

De EU is bereid hiervan een flink deel voor zijn rekening te nemen, maar hoeveel is onduidelijk. De concepttekst bevat nog geen bedrag.

Donderdagavond werd echter al duidelijk dat diverse lidstaten een fikse bijdrage willen leveren. Zo is het Verenigd Koninkrijk bereid in drie jaar tijd 800 miljoen euro te doneren. Voor Nederland gaat het om 300 miljoen.

Ook onder meer Zweden en Frankrijk toonden zich vrijgevig. In de Oost-Europese landen lijkt de bereidheid om mee te betalen kleiner. Polen zou maar 55 miljoen op tafel willen leggen.