Kosovo verklaarde zich in 2008 onafhankelijk van Servië, maar dat land erkent de soevereiniteit van zijn voormalige provincie niet. Dat zorgt nog regelmatig voor spanningen. Eind 2022 liepen de gemoederen tussen etnische Serviërs en Albanezen in het noorden van Kosovo hoog op. Dat gebeurde na de arrestatie van een voormalige politieagent van Servische afkomst.

Borrell had eerst gesprekken met de Kosovaarse premier Albin Kurti en de president van Servië, Aleksandar Vucic. Die gesprekken verliepen apart van elkaar. Daarna gingen de drie partijen in discussie. "Ondanks de meningsverschillen was het een fatsoenlijk gesprek", liet Borrell daarover weten. Kosovo zou een vorm van autonomie voor etnische Serviërs in Kosovo hebben toegezegd tijdens het gesprek.

Servië hoeft in het plan van de EU de onafhankelijkheid van Kosovo niet te erkennen. Wel zou het land de huidige grenzen moeten accepteren. Ook mag Servië niet langer de wens van Kosovo om zich aan te sluiten bij de Verenigde Naties dwarsbomen.