Die conclusie trekt de Onderzoeksraad voor Veiligheid in het onderzoek naar de oorzaak van de brand. Op het rapport, dat binnenkort uitkomt, heeft de NOS de hand weten te leggen.

''Chemie-Pack hield zich niet aan de vergunning, niet aan het eigen beleid en niet aan de procedure. Zo overtrad Chemie-Pack bij de werkzaamheden op 5 januari de vergunning en nam geen enkele veiligheidsmaatregel om het risico op brand te beheersen’’, concludeert de raad.

Bij het bedrijf werd gewerkt met open vuur terwijl dat in strijd was met de vergunning. ''De brand escaleerde doordat een grote hoeveelheid brandbare stoffen aanwezig was en omdat Chemie-Pack de beginnende brand niet beheerste.

De brandende hars stroomde uit in de nabijheid van ongeveer 100, in strijd met de vergunning geplaatste en met brandbare vloeistoffen gevulde kunststof containers.’’

Vooraf afgegeven waarschuwingen hiervoor van de eigen adviseur werden in de wind geslagen, stelt de raad. De risicobeheersing van het bedrijf had niet het niveau, zowel technisch als organisatorisch en qua competenties van ‘de leiding’, dat verwacht mag worden van een bedrijf dat gevaarlijke stoffen mengt, opslaat en verpakt.

Ook de gemeente Moerdijk krijgt er in het conceptrapport van langs. Bij de aanvraag naar vergunningen constateerde de gemeente volgens de raad regelmatig tekortkomingen, maar dit leidde niet tot het aanscherpen van het toezicht, laat staan tot sluiting van het bedrijf.

Ook stelde de gemeente regelmatig overtredingen vast, zoals indicaties van een gebrek aan veiligheidsvoorzieningen en overtredingen van de voorschriften. Niets van dit alles leidde tot actie. De overheid was bij het ongedaan maken van de overtredingen door Chemie-Pack te coulant en traag, stelt de raad.

Tenslotte schortte het bij alle andere instanties die met de brand te maken hadden aan een goede communicatie naar pers en publiek. Die was chaotisch omdat er onder meer te veel overheden bij betrokken waren.

GroenLinks wil snel een debat met minister Ivo Opstelten (Veiligheid) over de rol van de verschillende overheden bij de crisisaanpak.